


当地时间2月20日,美国政坛上演了一场激烈的法律与贸易博弈。美国最高法院以6比3的投票结果,裁定特朗普政府最具代表性的关税政策违法。然而,裁决公布仅数小时后,特朗普便宣布了新的全球关税计划。
最高法院出手:IEEPA关税被判“越权”
当地时间2月20日上午,美国最高法院当天作出重大裁决,认定《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act,IEEPA)没有授权总统征收大规模关税。这意味着特朗普自2025年1月开启第二任期以来,依据该法推出的一系列加征关税措施失去了法律基础。白宫随后证实,相关关税将不再有效。
值得注意的是,此次裁决由首席大法官约翰·罗伯茨执笔,他与三位自由派大法官,以及两位由特朗普本人任命的保守派大法官——尼尔·戈萨奇和艾米·科尼·巴雷特——共同组成了多数意见。这对在最高法院保守派占多数的背景下寻求连任的特朗普而言,是一次罕见挫败。
特朗普反击:签署行政令,开征10%全球关税
裁决公布后,特朗普表示“令人深感失望”,并在当日(2月20日)迅速启动“B计划”。他在社交媒体宣布,已签署一项行政令,将对所有国家征收10%的全球进口关税,并声称“几乎立即生效”。
根据白宫记者会信息,这项新关税将依据《1974年贸易法》第122条发布。与之前被否决的关税不同,这项临时关税最多只能持续150天,除非获得国会批准延期。它将于美国东部时间2月24日正式生效。
据央视新闻消息,当地时间2月21日,美国总统特朗普在其社交平台上发文称,将把对全球商品加征10%的进口关税的税率水平提高至15%。
特朗普在文中称,“基于对美国联邦最高法院20日就关税问题作出的裁决进行全面、详尽且完整的审查——该裁决荒谬、措辞拙劣且极端反美”,“将自即日起,把目前对全球各国征收的10%统一关税,提高至完全被允许、并经过法律检验的15%水平。”
新旧交替:哪些关税还在?
特朗普明确表示,新关税不会取代所有现有贸易壁垒。他特别指出,美国所有以“国家安全”为由征收的关税(依据《1962年贸易扩展法》第232条),以及针对所谓“不公平贸易行为”的关税(依据《1974年贸易法》第301条)将继续有效。这意味着对华301关税等关键措施不受此次裁决影响。
千亿退款悬案:可能“要打五年官司”
最高法院的裁决留下了一个棘手问题:此前依据IEEPA已征收的关税是否需要退还?据估计,这笔款项高达1300亿至1750亿美元。特朗普本人承认,关于退款的法律缠斗可能“要打五年官司”。
**指出,退款流程复杂且漫长,很可能只有大公司有能力完成申请,而小企业和普通消费者将难以获得补偿。
影响与展望
• 短期影响:全球贸易将面临新的不确定性。10%的临时全球关税即将生效,但150天的期限意味着这只是新一轮博弈的开始。
• 长期策略:特朗普政府表明,将更多地依赖232条款(国家安全)和301条款(不公平贸易) 等工具来维持贸易施压,这些条款的法律授权相对更明确。
• 对华关系:针对中国的301关税保持不变,中美贸易摩擦的核心架构未受根本动摇。中国商务部已表示正在评估裁决影响,并坚定维护自身利益。
最高法院的裁决虽然暂时捆住了总统的一只手,但显然没有打消特朗普设置贸易壁垒的决心。未来150天,将是观察美国贸易政策新动向的关键窗口。
特朗普关税政策关键时间线
2025年1月:特朗普政府二次上台后,开始援引IEEPA加征关税。
2025年2月:对墨、加、中加征关税;加征钢铝关税,无例外豁免。
2025年3月:宣布对进口汽车全面征税。
2025年4月:宣布““对等关税”(reciprocal tariffs)。美国对大多数国家征收10%的基准关税,但针对特定国家征收更高税额。中国、欧盟和越南分别面临34%、20%和46%的关税; 日本、韩国、印度、柬埔寨和台湾,分别受到24%、25%、26%、49%和32%进口关税的打击。
2025年5月:对美国境外制作的电影征收100%关税。以“国安威胁”为由,宣布将对非美国制作的电影征收100%关税,理由是要“拯救美国电影业”。
2025年5月:美大幅下调中国“小包裹”关税
2025年5月:美国法院裁定特朗普对等关税“越权”。美国联邦国际贸易法庭裁定,特朗普今年4月2日对多国征收的对等关税,以及早前向中国、加拿大和墨西哥加征的报复性关税都属于“非法”。判决认定,特朗普征收全球关税的行为超出了《国际经济紧急权力法》((IEEPA)赋予总统的权限。美政府表示将对该裁决提出上诉。
2025年8月:联邦巡回上诉法院维持原判。裁定美国总统特朗普实施的大部分全球关税政策非法,并认为特朗普实施这些关税超越了其职权范围。
2025年11月:美国最高法院进行口头辩论。
2026年2月20日:最高法院裁定IEEPA关税违法;特朗普宣布依据《贸易法》第122条加征10%全球关税(2月24日生效)。
2026年2月21日:特朗普宣布将新关税税率提高至15%。
2026年2月23日:中国商务部正式回应。
